行業動態

       2月22日，全省“五水綜改”暨水利重點工作推進會在濮陽市召開，采取“觀摩+會議”的形式，深入學習貫徹習近平總書記“十六字”治水思路和視察河南重要講話重要指示精神，上午通過現場觀摩、交流互鑒，進一步推動“五水綜改”落細落地，下午在濮陽市迎賓館召開會議。

　　會議總結了2021年全省“五水綜改”“四水同治”、農村供水“四化”和地下水超采治理工作情況，并對2022年工作作了具體安排。

全面推進“五水綜改”

　　今年1月6日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《河南省“五水綜改”工作方案》（豫辦〔2022〕3號），省委農村工作會議把“五水綜改”列為今年改革的重大事項。

　　2021年，我省“五水綜改”工作有序推進。

　　水源改革不斷深化。《河南省取水許可管理辦法》《河南省節約用水條例》2021年先后頒布實施，水法規體系不斷完善。開展了66條河流水量分配和生態流量目標確定以及10條河流控制斷面生態流量調度，完成了地下水位水量控制指標確定和巖溶水禁采區、限采區劃定。完成農業水價綜合改革面積1000萬畝，初步形成渠灌精準計量、井灌以電折水等多個類型改革樣板。

　　水權改革穩步推進。累計達成水權交易意向8宗，年交易水量5.43億立方米；已簽訂交易協議4宗，交易水量1.72億立方米。

　　創新水利工程建設投融資模式。“十三五”期間，河南省水利全口徑投資1736.4億元，其中利用社會資金達814.5億元，占46.9%。通過提前轉讓供水收費權，落實出山店、前坪水庫項目建設貸款6.2億元，探索了重大水利工程貸款融資新模式。賈魯河綜合治理工程通過省政府授權由省水投集團承建，創新了公益性重點水利工程建設新模式。

　　水工改革扎實推進。推進運行管理標準化，燕山水庫通過水利部考核驗收，成為我省第五家國家級水利工程管理單位。推進小型水庫管理體制改革，駐馬店市確山縣、南陽市西峽縣和信陽市新縣等3個縣成功申報第二批國家深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

　　水務改革取得階段性成效。開展“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”農村供水“四化”探索，兩批50個試點縣完成投資90億元。濮陽市高標準全域推進農村供水“四化”工作，率先實現了城鄉供水同網、同質、同管理、同服務。

　　會議要求，各市、各有關部門要進一步提高政治站位，按照省委、省政府決策部署抓好工作落實。

　　——要準確把握“五水綜改”的深刻內涵。推進“五水綜改”，水源是前提，水權是基礎，水利是根本，水工是支柱，水務是主業。水源是指水資源利用和保護，重點解決水資源優化配置和有序利用問題；水權是指水資源確權和交易，重點解決水權市場和水權制度建設問題；水利是指興修水利工程，重點解決兩手發力建設水利工程的新型建管模式問題；水工是指水利工程管理和隊伍建設，重點解決創新水利工程運行管理機制和提高水工隊伍市場競爭力問題；水務是指城鄉供水一體化和供排一體化，重點解決水務產業一體化的實現路徑問題。

　　——要準確把握“五水綜改”的目標任務。制定完善相關法規政策，進一步健全完善政府與市場協同發力的水治理體制，培育充滿活力和競爭力的市場主體，以強化水資源剛性約束推動形成供用水新格局，以明晰權益構建公平有序的水權交易市場，以創新投融資機制加快水利建設，以現代化管理提高工程效率效益，以市場化手段推進水務產業一體化，形成政府主導、多元投入、市場運作、社會參與的水利建設運行體系，支撐全省經濟社會高質量發展。

　　——要聚焦重點任務實現重大突破。水源改革方面，要通過建立規劃水資源論證制度，加快跨省轄市河流水量分配和生態流量目標確定，在深入落實“四水四定”上取得突破，加快推進農業水價改革，今年完成1500萬畝的改革任務。水權改革方面，要通過選擇南陽市作為區域試點，唐白河流域作為流域試點，在水權交易的范圍和數量上取得新突破。水利改革方面，要再謀劃實施一批大項目，在深化水利投融資體制改革上取得突破。水工改革方面，要組建省水務集團，在建強“水工”省隊上取得突破。水務改革方面，要擴大農村供水“四化”試點范圍，在做強城鄉供水一體化上取得突破。

　　——要積極主動全面推進。各市要把“五水綜改”擺在重要議程，加強組織領導，制定工作方案，明確工作重點，細化工作舉措，今年務必取得突破。各成員單位要按照任務分工，抓緊時間開展13個專題研究，牽頭單位要切實負起責任，理清各專題的改革目標、思路、任務、舉措、時間節點，力爭6月底前完成專題研究報告。

高質量推進農村供水“四化”工作

　　為鞏固農村飲水安全脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，河南省堅持“人民至上”理念，探索農村供水“規模化、市場化、水源地表化、城鄉一體化”的“四化”新路徑，選擇濮陽市和平頂山市兩個省轄市，清豐縣、南樂縣等21個縣（市）開展試點。河南省水利廳、濮陽市“探索供水四化新路徑，保障農村飲水安全”作為國務院第七次大督查發現的典型經驗做法，受到國務院通報表揚。

　　按照農村供水“四化”要求，河南省編制了《河南省農村供水保障行動方案》，2020年啟動了第一批32個農村供水 “四化”試點縣，2021年又啟動了第二批18個縣，總投資約300億元。截至去年底，第一批試點縣已到位資金73.91億元，完成投資66.45億元，開工建設水廠41處，完成23處；第二批已經到位資金37.68億元，完成投資23.77億元，開工建設水廠18處，完成8處。濮陽市探索“全市規劃一張網、一體布局擴容提質、一個機制協調推進、一處水源覆蓋城鄉、一個標準服務群眾”“四化”新路徑，把南水北調水送進了千家萬戶，在整個市域實現農村供水“四化”全覆蓋。焦作市各縣（市）農村供水“四化”工程全面開工建設，安陽市內黃縣、滑縣年底前可實現全域通水。

　　會議指出，農村供水“四化”工作是鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的基礎性工作，是實現城鄉基礎設施一體化的民生工程，是綜合治理地下水超采的有效途徑。各地要學習借鑒濮陽等地的先進經驗，創新投融資模式，高質量推進農村供水“四化”工作，提高農村供水保障水平，增強人民群眾的幸福感、獲得感。一要加快試點縣工作進度。第一批32個試點縣今年要全部完成建設任務，第二批18個試點縣明年要全部完成建設任務，今年再啟動第三批10個縣的試點工作。到2025年，完成60個縣的試點任務，“四化”供水覆蓋農村人口比例達到60%以上。二要創新投融資機制。農村供水“四化”的關鍵是找到一個適合本地實際的投融資模式，既要能引來資金建得起，又要能長期運營維護好。濮陽等地在這方面已經創造出了成功經驗，各地要加強研究和探索，在政策許可范圍內運用PPP、BOT、EPC+O等模式，加強與國開行等銀行的合作，拓寬融資渠道，加快建設進度。三要強化水費收繳。建立健全農村供水收費機制，充分考慮農村居民的承受能力，按照“補償成本、公平負擔”的原則測算、制定合理水價，設定農民繳費水價上限，對于供水成本過高的地方財政要給予適當補貼。要采用市場化運作的辦法保證水費的收繳。四要守牢飲水安全底線。要樹立底線思維，強化風險意識，對脫貧地區、脫貧人口、供水薄弱和易反復等重點區域重點人群進行動態監測，做到隨時發現問題隨時整改，確保不發生規模性飲水安全問題。

切實抓好“十四五”25項重點水利工程

　　為加快推進興利除害的現代水網體系建設，省水利廳根據國家和省有關規劃，謀劃了“十四五”期間擬實施的25項重大水利工程，估算總投資1841.7億元。其中，防洪減災類13項、灌溉供水類8項、調蓄類4項。

　　會議要求，已經開工的袁灣水庫、黃河三門峽水庫清淤試點、賈魯河綜合治理、鄭州市金水河治理、固始縣白果沖水庫、鄭開同城東部供水、河南省農村供水“四化”、大型灌區續建配套與現代化改造、三門峽金盧（雞灣）水庫、南水北調中線觀音寺調蓄等10項工程要加快建設進度，確保按期高質量完成建設任務；2022年底前要開工建設淮河流域重點平原洼地治理、賈魯河（鄭州段）流域防洪綜合治理、病險水庫除險加固、黃河下游引黃涵閘改建、鄭州市西水東引、引黃調蓄等6項工程；昭平臺水庫擴容（替代下湯水庫）、漢山水庫、南水北調中線防洪影響處理后續工程、衛河共產主義渠流域綜合治理、黃河下游“十四五”防洪、前坪水庫灌區、故縣水庫灌區、南水北調中線魚泉調蓄、南水北調中線沙陀湖調蓄等9項工程要抓緊開展前期工作，倒排工期，確保“十四五”全部開工建設。

　　會議強調，一要認識再提升，扛穩扛牢治水興水歷史重任。要站在政治和全局的高度，把實施“五水綜改”作為堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，緊盯全面提升水安全保障能力的目標，堅持目標導向、問題導向、效果導向，不斷向縱深推進“五水綜改”，切實把“四水四定”落到實處；二要力度再加大，扎實推動“五水綜改”落細落地。要聚焦制約高質量發展的“水瓶頸”問題，突出重點、精準發力，確保各項任務不折不扣落到實處；三要措施再強化，統籌抓好水利重點工作。要堅持系統觀念，統籌保護和發展、當前和長遠，突出重點、持續發力，推進河南水利高質量發展；四要責任再壓實，為治水興水提供堅強保障。要強化答卷意識，以能力作風建設年活動為載體，拿結果說話，用實績交賬。

　　全省“五水綜改”領導小組成員單位、各省轄市政府、濟源示范區管委會主要和分管負責同志參加會議。會議組織觀摩了濮陽市引黃灌溉調節水庫、范縣范水治理工程、范縣南水北調水廠、范縣農村水系治理和連通項目、范縣柳溪小鎮便民服務中心、濮陽縣金堤河國家濕地公園。與會代表觀看了濮陽市四水同治宣傳片，濮陽市、南陽市、信陽市、焦作市、安陽市會上分別作了主題發言。